4月27日，中国社会科学院发布的《2007房地产蓝皮书》中指出，房价过快上升的根源，“在于供应不能满足需求”，同时这也是中央政府在过去一年接连出台多项旨在平抑房价的宏观调控措施，但收效不明显的原因。

社科院专家们同时还呼吁警惕住房政策回退，防止住房供应双轨制抬头，坚持住房分配货币化和住房供应市场化方向。

社科院专家认为，国家一系列密集的意在平抑房价的宏观调控政策效果不明显，根源在于市场供给不足。与市场结构性问题相比，供应总量不足的矛盾是主要矛盾。

据《房地产蓝皮书》显示，2000、2001、2003年，全国房地产开发企业住宅开工面积保持了20%以上的增长率，2004年以后增速下降，其中2004年仅为9.34%，2005年(15.09%)、2006(15.6%)年有所回升。

由于2004年新开工面积增长率的下降，2005年竣工住宅套数出现了负增长率。同时，2000－2005年，新开发经济适用房面积和比重均呈下降趋势，特别是2003年以后均低于9%。以套内计算的经济适用房建设亦连年下降，其占住房套数比重由2000年的28.21%下跌为2005年7.8%。

“这意味着从紧的供给政策不仅影响了住房总量供给，还影响了住房供给结构。”中国社会科学院城市发展与环境研究中心李恩平研究员称。

北京、上海房地产供给形势更趋偏紧。如北京市2004年，2005年连续两年新开工面积呈负增长，从而导致了2006年施工面积出现负增长。2006年开工面积虽有所增长，但仍低于全国水平，也低于东部水平。因此，专家认为，这可能意味着2007年北京市竣工房地产面积仍将保持较低水平。

供求关系紧张，必然导致市场价格上涨。在这种背景下，一系列抑制房价的宏调措施乏力。

从目前出台的房地产调控手段主要是两大类。一是征收营业税控制房地产交易。二是清理土地增值税和征收个人所得税对房地产收益进行分割。营业税增加了房地产交易成本，土地增值税和个人所得税分割了房地产利润。表面上看，都抑制了房地产投机行为。

“但如果市场供不应求，则任何成本的增加或利润的减少都能被迅速的转移到最终消费者身上。助长了房地产价格的进一步上涨。”社科院专家李恩平说。

对此，《房地产蓝皮书》建议，用三种措施增加住宅有效供给。

一是在固守住18亿亩耕地“红线”的基础上，适当放宽城市建设用地的限制，减少农村建设用地。二是城市里对拆迁危旧房加大力度。因为，拆迁危旧房新建住房可以扩大住房供应，也有利于集约用地。三是简化土地审批环节，加快住房建设节奏。按照目前建设周期，从购地到形成住房供应一般需要1.5－2年。开发周期长使得开发企业为获取土地增值收益而大规模囤积、倒卖土地成为可能。

《房地产蓝皮书》指出，市场化是房地产产业发展的基本导向，在此前提下，要明确政府和市场各自的边界。用该书主编中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞理解是：“当前我国房地产面临的主要倾向不是市场过度，而是由于过度的行政干预所导致的市场扭曲。”

国土专家：房价高源于四大制度性垄断

国土资源部中国土地勘测规划院地价所所长邹晓云：第一，房地产开发许可制度已经成为市场垄断的门槛。按目前规定，所有土地必须经过房地产开发商之后才能进入普通的消费者手上，房地产企业成为惟一的建房者。这样，房地产开发成为一个特许经营的行业，就像烟酒行业一样成为垄断行业。我建议要逐步放开合作建房。

第二，现行土地出让政策导致把大部分土地出让给了开发商。这样开发商拥有大规模的土地，获得很多的利润。同时，开发商可以形成区域性的垄断，并决定区域房价。

第三，房屋的预售制度造成资金垄断。最早的预售房制度，政府的目的是促进房地产发展，但是，现在看来预售制度已经成为了房地产开发商的资金垄断，最后形成垄断效率的工具。

第四，税收制度存在漏洞。应该把开发商持有的土地和持有的房屋、没有卖的房屋作为和普通消费者持有的房屋同等看待，房地产开发商取得了土地，是拥有完全产权的，在税收上面也是平等的。因此，应该同样交纳相应税费。避免开发商囤积土地或者是有房不卖的情形。